《个人消费贷款财政贴息政策实施方案》和《服务业经营主体贷款贴息政策实施方案》已于8月12日公开印发。
在8月13日国新办举行的新闻发布会上，财政部副部长廖岷表示，制定这两项贷款贴息政策，目的就是要通过进一步强化财政和金融协同，撬动更多信贷资金精准投向消费领域，降低居民和经营主体的信贷成本，在保障和改善民生的同时，通过提振消费畅通经济循环。
金融监管总局新闻发言人、政策研究司司长郭武平在回答《中国银行保险报》记者提问时表示，这两项贷款贴息政策分别从供需两端发力，协同配合、精准施策，预期将促进消费领域良性循环，提升消费市场活力。
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首次实施消费贷款的“国补”
“对居民个人消费贷款和消费领域的服务业经营主体贷款实施贴息政策，这是中央层面首次实施，称之为消费贷款领域的又一次‘国补’是非常形象的。”廖岷表示。
“做个简单的测算，如果按照1%的贴息比例，意味着1块钱的贴息资金，有可能带动100块钱的贷款资金用于居民消费，或者是消费领域服务业的供给，所以这是一个公共资金和金融工具结合产生的撬动效应。”廖岷表示， 这些政策也可以和正在实施的消费者以旧换新补贴等政策形成“组合拳”，让人民群众在消费过程中得到“国补”更多的实惠。
财政部金融司司长于红表示，总体来看，这两项贴息政策涉及的侧重点都是广覆盖、低门槛，也没有设置复杂的申请程序，尽量让大家做到“省钱又省心”。
据悉，两项贴息政策涉及的贷款利息扣减、贴息资金申请等工作均由经办机构来负责，借款人无需额外的操作。
具体操作上，个人消费贷款贴息方面，借款人在申请个人消费贷款签订相关贷款合同的同时，只需要增加授予贷款经办机构相关权限操作。对于已经签订的贷款，贷款经办机构可通过签订补充协议等方式来取得借款人的相关授权；服务业经营主体贷款贴息方面，借款主体同样不需要进行贴息的申请，只需要按照正常的信贷流程在银行办理贷款。
于红提醒，个人消费贷款贴息政策支持的是消费者合理的借贷需求和真实的消费行为，如果借款人使用个人消费贷款用于一些非消费领域，或是其他违规套利行为，这不属于政策的支持范围，将无法取得贴息资金。
政策实施的流程涉及经办机构操作、金融监管、财政资金管理等多个环节，服务业经营主体贷款贴息政策还涉及相关行业主管部门。
为保证相关政策的有效落实，廖岷表示，第一，要求贷款经办机构要健全信息系统，对从消费者相关资金账户直达商户的消费信息做到精准识别，确保贴息资金能够真正用于支持消费；第二，前期政策研究的时候，财政部、中国人民银行、金融监管总局进行了密切的沟通，并明确了金融监管部门将这两项贴息政策的执行情况要纳入日常的金融监管；第三，中央和地方财政部门将按要求做好贴息政策的审核、拨付、清算等各项工作，对贴息资金实行全流程管控。
“现在也正值暑期，大家旅游度假、休闲消暑、影视打卡、学习充电等消费需求旺盛。接下来还有中秋佳节、‘十一’黄金周，都是传统的消费旺季，希望这项政策能够对人民群众有所帮助。”廖岷表示。
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优化金融服务，把好事办好
郭武平表示，金融监管总局将贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极践行金融工作的政治性、人民性，配合财政部指导贷款经办机构强化主体责任、优化金融服务，把好事办好。
就个人消费贷款贴息而言，郭武平指出，在信贷管理方面，贷款经办机构按照市场化、法治化原则和相关信贷管理规定自主开展差异化授信，合理设置消费贷款的额度、期限、利率，自主决策贷款发放条件并及时发放贷款资金。
在贷款用途方面，贷款经办机构要健全信息系统，对贷款账户符合条件的消费信息进行识别。同时，按照财政部的规定和要求，贷款经办机构要有效加强贷款资金用途管理和风险管控，防止挪用于非消费领域和套取贴息资金。
在监督管理方面，贷款经办机构需对贴息数据和相关材料的真实性、合规性、准确性负责，金融监管总局也会督促贷款经办机构总部建立健全内部核查和处理机制，发现问题及时纠正，加强金融消费者权益保护。
就服务业经营主体贷款贴息而言，郭武平指出，经办银行要聚焦餐饮住宿、健康、养老、托育、家政、文化娱乐、旅游、体育等这8类与人民群众日常生活密切相关的消费行业，加大信贷投放力度，特别是针对符合条件的小微企业，要发挥好支持小微企业融资协调工作机制作用，指导银行精准对接，实现信贷资金“直达基层、快速便捷、利率适宜”。
“经办银行要按照市场化、法治化原则，做好对符合贴息条件的经营主体贷款审批，坚持从严审核、加快放款，优化操作流程，提高工作效率，提供精准、高效、便捷的金融服务，满足消费供给主体多样化的融资需求。”郭武平表示。
此外，经办银行要按月汇总符合贴息条件的服务业经营主体贷款发放情况，及时报送省级行业主管部门进行审核。在政策到期后，按要求向省级财政部门提出贴息资金需求申请，并对申请材料的真实性、合规性、准确性负责。贷款经办银行在收到拨付贴息资金后，要及时做好经营主体贴息返还和利息扣减工作。
郭武平表示，金融监管总局将引导经办银行严格按照行业管理部门审核检查结果申领贴息资金，并动态跟踪贷款流向，加强资金用途管控，确保资金合规和有效使用。同时，将指导各金融监管局加强日常监管，配合地方财政部门强化业务指导，督促经办银行加强贷款管理，防范贴息资金套取挪用风险。
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进一步激发超大规模市场活力
商务部服务贸易和商贸服务业司负责人王波表示，此次贷款贴息政策支持的行业都是就业带动作用强的服务业领域，政策实施将降低经营主体融资成本，增强经营主体的发展信心，激发发展活力，更好发挥就业的带动作用。
“我们将督促指导省级商务主管部门认真审核经办银行省行报送的相关材料，审核贷款是否符合支持范围和贴息条件，及时将审核结果反馈省级财政、金融监管部门，让政策红利切实惠及符合条件的经营主体。”王波表示，将指导地方商务主管部门通过定期实地走访、行业座谈等方式，梳理经营主体在贷款申请、贴息审核、贴息拨付等环节的诉求和建议，持续优化完善相关工作。
中国人民银行信贷市场司负责人车士义表示，今年以来，人民银行设立了5000亿元服务消费与养老再贷款，激励引导金融机构加大消费领域信贷供给。截至6月末，不含个人住房贷款的全国住户消费贷款余额21.2万亿元，全国住宿餐饮、文体娱乐、教育、居民服务等服务消费重点领域经营主体的贷款余额2.8万亿元。
下一阶段，人民银行将配合财政等部门抓好政策落实，强化政策合力，全力做好金融支持消费工作。一是引导加大服务消费领域信贷投放力度，指导金融机构用好用足再贷款和贴息政策，加大对服务消费重点领域信贷投放。二是优化居民消费金融的产品和服务。提高消费贷款利率定价能力，根据客户需求和风险特征进行产品创新和差异化定价，确保消费金融服务的长期可持续。
王波透露，今年上半年，社会消费品零售总额同比增长5.0%，服务零售额同比增长5.3%，为经济持续回升向好提供了有力支撑。下半年，随着个人消费贷款贴息等各项扩消费政策持续叠加发力，超大规模市场活力和潜力将进一步激发。
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